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首批十城市土地利用總體規劃獲批

城市土地利用規劃拖得太久了,有的年份都過去了,規劃中的指標肯定沒有任何約束力,甚至很多指標都被突破了。

  ——— 參與《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》專家

  南都記者 楊章懷 發自北京 據中國國土資源報報道,近日,首批10個市級城市(杭州、南昌、鄭州、武漢、南寧、平頂山、安陽、荊州、湘潭、柳州)土地利用總體規劃獲得國務院批準。國土資源部有關負責人稱,這標志著102個市級土地利用總體規劃(包括各省省會城市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市)正式進入批準階段,爭取年底前基本完成市級土地利用總體規劃審批工作。

  因為地方修訂土地利用總體規劃綱要時間拖得太久,導致規劃終獲批時已經“滯后”4至5年時間,如柳州的規劃歷時7年半。專家認為,規劃實施“滯后”,導致許多指標在規劃實施前就被突破,規劃中的指標也缺乏剛性的約束力,呼吁對我國土地利用方面進行立法規范。

  102個市級城市土地規劃需國務院審批

  昨晚,參與編制《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》的一位專家告訴南都記者,2004年,針對我國當時土地市場混亂、投資過熱,土地擴張加速,國務院下發了規范征地的國務院“28號文”,在此基礎上,我國第二年就開始起草《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》,以保護耕地、防止出現新一輪土地擴張。因為前期調查不充分等原因,2008年該綱要才獲得國務院批準。

  按常理來說,規劃主要是針對未來一段時間內的工作部署和制定具體目標等,而規劃起始時間為2006年的《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》在過了近兩年后才獲得通過。

  按照相關規定,全國土地利用總體規劃綱要出臺后,31個省(直轄市、自治區)和新疆生產建設兵團以及各省省會城市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃需要報國務院審批。其余的縣級及以下的土地利用總體規劃,則由省政府或者省政府授權審批。

  因此,全國土地利用總體規劃綱要出臺后,各級政府部門需要根據全國的“總體規劃”來制定各自的規劃。根據國土資源部最新消息,目前,31個省(自治區、直轄市)和新疆生產建設兵團土地利用總體規劃中,28個已獲批;須報國務院審批的102個市級土地利用總體規劃(包括各省省會城市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市)中,已有41個上報國務院。

  市級城市土地規劃一誕生就滯后4至5年

  國土資源部負責人介紹,本次杭州等第一批10個城市土地利用總體規劃獲批,標志著市級土地利用總體規劃正式進入批準階段。今后,將以10個左右城市為一批的進度,爭取年底前基本完成市級土地利用總體規劃審批工作。

  即便全國市級土地利用總體規劃審批工作在年底完成,這些起始時間為“2006年”的土地利用規劃一“誕生”超過規劃起始日期4至5年時間。首批獲得國務院通過的《柳州市土地利用總體規劃(2006-2020年)》從2003年就啟動修編,歷時7年半。

  參與編制《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》的一位專家告訴南都記者,在全國土地利用總體規劃綱要通過后,2009年底,全國第二次土地調查結束,因為《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》的數據都是用全國第一次土地調查的數據,而在各省、市級的土地利用規劃中的數據也需要作大量的改動,需要花費很多時間。

  據介紹,此次土地利用規劃是第三輪在全國范圍內進行修編。第一輪是1986年的土地利用規劃,僅局限于在全國層面,各省沒有開始修編;第二輪是1999年1月,國務院據此原則通過了在《全國土地利用總體規劃綱要(1997-2010年)》,各地方開始土地利用總體規劃修編工作。第二輪全國土地利用總體規劃的修編中,定在1997年為起點的總體規劃在兩年后才獲通過。而到最后一個城市———拉薩市土地利用規劃已經是2001年3月23日,距離規劃開始實施已經過了4年多。

  有的地方規劃未定 土地指標已經透支

  各城市的土地利用總體規劃,主要制定了到2020年區耕地保有量和基本農田保護面積、中心城區建設用地控制規模,人均城鎮工礦用地控制規模等進行了詳細的控制指標。

  “城市土地利用規劃拖得太久了,有的年份都過去了,規劃中的指標肯定沒有任何約束力,甚至很多指標都被突破了。”參與修編《全國土地利用總體規劃綱要(2006~2020年)》的專家表示無奈。

  據《法制日報》報道,國土資源部在啟動《全國土地利用總體規劃綱要(1997-2010)》修編前期工作時,該部規劃司有關官員就曾透露,部分城市用地指標透支嚴重,部分城市和地區已用完了2010年前的土地利用指標。

  北京大學和諧社會研究中心研究員劉正山認為,土地利用總體規劃綱要本應該是具有剛性約束文件,而我國在相關法律法規上對違反規劃綱要的行為沒有明確處罰規定。他還說,雖然這些規劃在實施過程中如需改動,則需要國務院批準,“但有的地方政府通過其他‘變通’的方法可以暗渡陳倉”。因此,他呼吁加快我國土地利用的立法計劃。

  劉正山希望,第三輪全國土地利用總體規劃的修編工作,應該消除過去土地利用規劃留給人們“墻上掛掛,紙上畫畫”、“規劃規劃,領導一句話”的不好印象。

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